完美真人白云区地处城乡结合部，辖内专业批发市场、外来人口众多，社会管理和公共服务面临较大的压力和挑战。为此，白云区按照市委常委会会议纪要关于“加强外来人口服务管理，抓好重点地区整治”的要求，针对社会管理存在的突出问题，运用法治思想和法治方式，有组织、有计划、有步骤地开展综合整治，以达到辖区内“干净整洁，平安有序”的总体目标。
据了解，今年白云城管执法分局分阶段开展了“春季市容环境整治行动”“地铁站点周边环境整治工作”“城市景观和窗口地区市容环境专项整治行动”“2014年高考、中考期间市容环境整治工作”“制售假冒皮具专项整治行动”“市容环境专项整治行动月工作”等专项行动，并结合日常管理，全区共查处乱摆卖、占道经营、乱搭建、乱张贴、乱拉挂、乱堆放、乱丢吐共计158339宗，罚款合计20.05万元，“六乱”得到明显遏制，市容市貌明显改善。
2013年市城管执法局摸底并公布白云区乱摆卖黑点共12个，主要集中的地点为三元里、京溪、同和、永平、石井、金沙等地区的主次干道和商业广场、公园、地铁站出入口及人流密集的过街人行天桥、城乡结合部城中村等周边。
白云城管执法分局表示，针对白云区黑点分布，结合工作实际和人员配备情况，目前区城管执法主要以属地管理的原则，通过巡检、守点的方式管理“六乱”，对违法当事人一般采取劝导、教育的形式责令其当场改正，对屡教不改的采取查封、扣押等强制措施；每周开展市容市貌专项整治行动，对乱摆卖黑点、地铁口周边及人行天桥的“六乱”进行重力整治。对一些顽点、难点抽调各相关职能部门力量组成工作组进驻相关街镇协助开展专项整治（如石井、三元里街）。
皮具城商圈久负盛名，依托庞大的人流和交易量，周边的摊贩经济和物流配送趁势生长，每逢下班时间，白云皮具城门前几乎被塞得水泄不通。23日傍晚，白云区城管联合公安、食药监、工商、交通等部门联合到解放大道皮具城沿线和飞翔公园周边巡查。记者观察发现，经过上一轮的治理后，白云皮具城解放路至中医学院一带，原先密密麻麻两层的占道摊贩已经消失，只有零星的“散兵游勇”躲避巡查，伺机继续经营。
记者跟随80名巡查队员体验巡查过程：三元里大道和解放北路普遍不见占道经营，少了临时熟食和小型大排档，这一带恢复以往的平静。沿途城管执法队也只是查处一占道且涉嫌制假售假拉客的摊位，没收其宣传工具。
白云城管执法分局相关负责人表示，上述成果来之不易，城管部门联合多部门组成执法专业队依靠“巡查+守点”的方式，对白云皮具城商圈整治了足足3个月，而中医学院段也整治了10天。由于，白云区专业市场众多，六乱现象容易反弹。该负责人表示，将继续坚持整治，巩固前一阶段的成果。
据城管执法分局负责人介绍，白云区治理六乱依靠六大措施，一是规范执法流程和操作细则。今年制定并下发《白云城管执法分局“六乱”治理操作规范（试行）》，通过简单文字将“六乱”的日常管理、专项整治、突发事件应对等一系列工作要求和实施规范进行进一步明确，做到依法行政、文明执法。目前正在制定《乱摆卖执法程序图》、《占道经营执法程序图》、《工地、余泥渣土执法程序图》等，规范执法程序和手段；二是每两月组织一次量化考核，定期讲评。城管执法分局从4月份开始实施市容市貌综合整治量化考核，各街（镇）执法队每月对辖区内整治的乱摆卖、乱拉挂、占道经营等积极取证并发出执法文书，对执法前中后情况拍照取证存档，建立相应的文字表格档案，并按照网上办案平台要求进行录入和执行，特别是对违法户外广告和乱张贴，启动语音追呼系统进行查处，做到巡查有登记、执法有依据、处罚有档案，进一步规范依法行政、依法执法。三是持续开展“每周一街”综合整治。延续今年下半年开始的市容环境专项整治行动，除各街镇每周两次集中开展整治以外，分局根据实际情况，每周从各科室、直属中队抽调执法力量，由局领导带队，会同市局直属二分局配合“六乱”和占道经营整治任务较重的街镇（三元里、石井、京溪、同和、金沙、永平等）开展联合整治行动。
四是联合执法、定点值守。以属地治理为主导，充分发挥属地管理资源优势，统筹街道各职能部门、公安、工商、村社干部、治安员、居委会等力量参与城市管理，全力做好综合整治。五是健全网格、加强巡控。实行定岗、定人、定责，明确每个队员的责任区域和分管路段；对守点不到位、巡查未落实、执法不认真，造成责任区乱摆卖、占道经营现象反弹的责任人，实行责任追究，增强执法队员的责任意识，巩固整治成果。六是加大宣传力度，全力推进“四位一体”宣传模式。利用现有执法车，加装城管宣传广播系统，在日常的执法巡查中，流动播放城管宣传语音，取得了很好的震慑作用和宣传效果；先后动员万达、音像城、百信广场等单位，分时段播放城管宣传画面。截至去年底已对全区23台执法车安装语音播放系统，动员21家大商场的LED显示屏播放城管宣传画面，对94处工地张贴宣传海报，对辖区内人行天桥和严禁摆卖聚集点设置了109块严禁摆卖警示牌，不间断地加强对广州市市容市貌的宣传力度，教育引导市民遵守城市法规，共同维护城市环境。
据白云区城管局介绍，早在11月初，白云区政府印发实施了《白云机场航线可视范围内重点区域市容环境综合整治工作方案》，结合“洗地”工程，通过专项排查、自查自纠专项整治方式，持续加大了以飞机航线公里可视范围为重点、特别是92个社区市容环境的综合整治力度。截至11月底，区相关职能部门共排查存在问题63处，街镇共报送自查自纠问题黑点共80处；目前，街镇已就自查自纠排查的黑点与相关职能部门排查的黑点问题开始落实整改。
另一方面，城管局也对区内高架桥、立交桥及其环境情况进行了摸查。据前期摸查的结果显示，目前白云区主要高架桥、立交桥共16座，长度10120.68米，面积144877.3平方米。白云区将组织协调相关职能部门级街镇，从市容环境卫生、园林绿化、市政设施、六乱等方面展开整治。
一是要清洗立交桥立面和清理卫生死角；二是要对立交桥底破损的市政设施、破损路面进行修复，更换破旧栏杆、补漆、增加道路指示牌；三是要开展立交桥绿化美化工作；四是开展六乱整治，清拆违规广告招牌，规范广告设施。
据白云区城管局透露，为配合硬件工作的推进，该局也着手制定软件措施配套。例如为进一步建立完善全面深化爱国卫生运动的长效机制，出台《白云区全面深化爱国卫生运动实施意见》，制定白云区的短、中、长期工作目标，通过持续深入开展爱国卫生运动，明显改善全区环境卫生条件。目前，《白云区全面深化爱国卫生运动实施意见》已完成修订，准备报区政府常委会议审议通过。
此外，在软件上，城管局计划加大各级城管作业单位的监督考评通报力度，打破平均主义，建立新型考核制度，把对各街镇城市管理工作纳入区城管局、区综合执法分局对各街镇的“三个文明”建设考核。同时出台《白云区市、区级城市管理监督检查工作制度》，理顺白云区范围内各级维管单位的检查督导机制。
值得关注的是，为进一步提升路面整洁，白云区前后多次调研后，计划开展白云区城市管理精品路亮点打造工程，拟用一年时间，先后打造大金钟路、白云大道南、广园中路、解放北路、机场路、白云新城、黄石路、广州大道北、增槎路、西槎路等主干道，通过在环境卫生、市政设施、市政绿化、市容秩序的高标准打造，明晰集中整治、完善沟通机制与长效管理机制，以达到改善并提升白云区亮点道路与区域城市管理工作水平的目标。目前，该方案已向相关职能部门、街道与大型机团单位征求意见，拟于近日报区政府常委会议审议通过。
记者从《白云区城市管理精品路亮点打造综合实施方案》（征求意见稿）了解到，该方案对样板路、亮点区域打造有明确的规划，其中确定了各主干道2015年打造亮点的次序，例如大金钟路和白云大道南就安排在2015年1月至2月。而诸如环境卫生、市政设施、市政绿化、市容秩序等方面都有严格的规范。
该方案提出，实行白云区亮点打造城市管理联动工作制度，各个职能部门和辖区街镇成为参与单位。联动工作办设在城管局，负责牵头组织指导协调综合整治工作。综合整治经费由各职能单位自行纳入部门预算，存在困难的，召开联席会议研究解决。
据介绍，位于广州市西北部的白云区，辖内劳动密集型产业众多，物流行业发达，实有人口超过300万，且大部分集中在城中村出租屋，日常治安管理工作压力巨大。近几年，白云区的社会治安特点概括起来表现为三个“五分之一”：一是实有人口约占全市的五分之一；二是案件类警情约占全市的五分之一；三是抓获处理人员总数约占全市的五分之一。
今年以来，白云警方针对辖内的治安特点，以总体为目标，牢固树立警情主导警务的理念，全面深化各项公安工作：一是紧紧围绕当前突出的维稳处突任务，切实维护社会大局稳定；二是紧紧围绕公安信息化建设，全力提供打防管控信息支撑；三是紧紧围绕群众反映强烈的突出犯罪，牢固树立以打促防的理念；四是紧紧围绕突出问题和重点地区，全力开展社会治安整治行动；五是紧紧围绕基层基础和社区警务，谋求公安工作长远发展；六是紧紧围绕诚信负责的核心价值观，推动队伍建设取得新突破。据统计，今年1-11月份白云警方共抓获各类违法犯罪嫌疑人22000多名，同比上升11.4%，全区案件类警情同比下降6.5%，其中“两抢”警情同比下降18%，入室盗窃警情同比下降10%，诈骗警情同比下降19.2%，实现了全区社会治安的逐步好转。
结合白云区的区域特点和治安实际，为切实加强社会面治安管理，为广大居住人员提供良好的就业、生活环境，近年来，白云警方从基层基础工作入手，致力于推进信息化社区警务工作，大力加强电子门禁、围院管理、视频监控体系建设，特别是结合白云区的区域特点和经济发展实际，因地制宜地推行了新市萧岗社区“一站式服务”、同和白水塘社区“四位一体”等多种模式的电子门禁系统，不仅有力地减少了城中村出租屋内的发案，实现了对藏匿于出租屋违法犯罪人员的精确打击，而且提升了公共服务水平，取得了良好的社会效应。自2013年全面推行电子门禁系统以来，当年全区入室盗窃警情同比下降10.5%，今年1-11月入室盗窃警情同比下降10%。
为努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，白云警方以今年开展的“六大专项”打击整治行动为契机，从群众反映强烈的治安问题和多发性犯罪活动入手，大力开展以治安重点地区、重点部位和突出问题为主的清查整治行动，严厉打击与辖区群众日常生活息息相关、严重影响群众安全感的各类违法犯罪活动，今年1-11月份，全区破获各类刑事案件3600多宗，刑事拘留犯罪嫌疑人5300多名，查处行政案件13000多宗，行政拘留违法人员16000名，抓获处理人员数位居全市首位。
记者了解到，白云区深入开展平安创建工作，通过一个个“平安细胞”的建设，积小安为大安，为构筑平安白云打下扎实基础。白云区69个“平安细胞”示范点，从社区、学校、市场、商场等多个示范点，根据自身特点，不断探索创新模式，为平安白云的创建提供新经验。
记者观察到，以景泰街隆康社区为例，在117栋住宅楼安装使用门禁系统的基础上，在辖内街道、主干道、重点部位、企业内部共安装了1340个视频监控摄像头，建成完善的视频监控系统，并充分发挥社区内单位、热心群众等社会群防群治力量，与辖内各单位组建了7支保安队伍，共计130多名保安人员。全方位监控的天眼、日夜巡逻的保安队伍，为社区居民的平安提供有力保障。松洲街富安居小区创新设计人屋管理新方式，全方位建设3D可视化社区服务平台，在“以屋管人”的基础上，进一步实现“以图管屋”，将“人、屋、隐患、居住详情”等信息通过3D立体视图直观展现，并结合智能门禁识别社区进出人员信息，让社区进出一览无余，做到“房屋隐患无死角，社区安全无盲区”。
在学校创建”平安细胞”方面，京溪小学则通过在校园内张贴大幅安全宣传海报、开展安全主题教育月、邀请公安民警到校开展安全讲座、定期进行紧急疏散演练等多种形式，引导师生积极参与，在活动中提高师生安全防范意识。除此之外，京溪小学利用新型传播方式，开设“白云区京溪小学”微信公众号，只需关注该公众号，便能收到学校发布的各类信息；通过“校讯通”等信息互动平台，及时向家长发送安全预警信息，实现学校、家庭、学生全方位安全教育。
据了解，为进一步理顺白云区城市管理体制，加快构建“大城管”格局，全面提升城市管理“精细化”水平与政府服务能力，从2013年10月起，白云区城管局着手草拟《白云区城市管理事权责任分工工作方案》（下称“方案”）。期间，“方案”四易其稿，于今年8月第二次在区政府常委会议审议通过，9月在区委常务会议审议通过并正式下发。
“方案”坚持“街镇当主体，村居为基础”、“区级抓统筹、保重点”、“制度化管理、精细化管理”、“平稳过渡、职能调整”四原则，对区、街镇、村居三级环卫保洁等八大城市管理事权责任进行清晰划分。同时，相关配套文件也陆续出台，用以指导区至社区建立起的四级城市管理运行机制，明确职责分工，理顺管理关系，迅速做大做强街镇等基层城市管理机构和队伍，从而实现白云区市容环境卫生整治常态化目标。
目前，因城市管理事权责任重新划定的事权下放工作已基本完成，绝大部分的城市管理维护项目（包括市容环境卫生管理工作）已启动并步入正轨；各街镇也开始转变观念，纷纷制定方案，以环境卫生整治为切入点，着手开始了城市管理运行机制的设计与建设工作；区财政也加大了对街镇的经费支持，其中，白云区城管局已于6月底将移交项目（含已调整项目）下半年的区财政经费（包括环卫清洁保洁经费）切分部分划至相关街镇，以作为本次分工改革的启动资金，区财政局也一次性转移支付专项资金超过1亿元，用以支持街镇开展“五个一”机制建设、河涌保洁、环卫设施配备与“洗地”工程等工作。
白云区城管局相关负责人表示，前一阶段，城管主要专注于“谁来干”和“干什么”两个重点。“谁来干”是指划分责任、制定类似“责任清单”的文件，打通由区到村居的壁垒；“干什么”是指区将相关项目和事权下放到街镇，包括人员、设备和资金等，由街镇全盘接手，实行属地管理。把“谁来干”和“干什么”逐步完成，接下来则是重点攻关“怎么干”的问题——从“五个有”，有机制、有队伍、有设备、有标准和有制度五大方面切入制定相关的行动规范。据了解，城管分局已编制了《完善城管运行机制指导意见》（征求意见稿），相关细节仍在修改。
